贵南县委副书记安胜奎 在全县加强“三基”建设暨基层党建工作会议上的讲话

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楼主 2020-05-22 15:23:47
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一、2015年工作回顾

过去的一年,在州委的正确领导和州委组织部、州委“三基”办的精心指导下,全县各级党组织以扎实开展“基层党建创新年”“党建品牌创建年”和“干部严管规范年”活动为统领,全力推动基层党建和加强“三基”建设工作创新发展,着力构建从严治党、从严治吏新常态,为建设现代、生态、和谐、幸福、多彩贵南提供了坚强的组织保证


(一)重学习、抓整改,专题教育卓有成效。按照省州县委关于开展“三严三实”专题教育的安排部署,坚持以上率下,在县委常委会的带动引领下,县级领导干部坚持把发现问题、找准问题、解决问题作为“三严三实”专题教育的出发点和落脚点,带头讲专题党课,开展专题学习研讨、开好专题民主生活会,抓好整改落实和立规执纪工作。共查摆问题20条,已整改18条,整改率达90%。坚持把思想教育作为整改问题、解决问题的重要途径,扎实开展“守纪律讲规矩”专项行动和“为官不为”专项整治,对执行不力、不敢担当、推诿扯皮、作风不实的干部进行整治,让干部不敢懈怠、不敢失责、不敢渎职。坚持把立规执纪作为促进作风转变的有效手段,严格执行《海南州领导班子和领导干部“为官不为”问责暂行办法》《海南州州县乡党委(党组)书记下乡进村入户联系服务群众的意见》等制度,用制度机制严防“不严不实”问题的发生。

(二)抓基层、强基础,党的执政根基更加坚固牢固树立抓基层、强基础的鲜明导向,扎实推进“基层党建创新年”和“党建品牌创建年”活动,基层党建工作稳步创新发展。以落实责任为抓手,严格执行党建工作“五项制度”和“三册四卡”制度,建立健全基层党建述职评议、专题研究、党建例会、督查通报、绩效考核和台账月报“5+1”党建工作长效机制,从严督导检查,用责任传递压力,用压力推动党建工作落实,形成层层推动、齐抓共管的工作格局。以党建品牌为引领,扎实开展“高原先锋”党建品牌创建活动,认真实施州级六大“高原先锋”党建品牌,在县级层面创建党建品牌6个、各基层党组织党建品牌43个,总结提炼出基层党组织阵地“四化”建设、三卡一台账、“五严禁一承诺”村规民约、“三改革一平台”“两强一严促发展”等12个特色党建品牌,各级党组织党建创新意识明显增强,实现了打造党建品牌与推动基层党建工作的有机统一以建强组织为根本,加强乡镇组织员队伍建设,配备乡镇专兼职组织员6名扩大了党的工作覆盖面,新成立社会组织党支部2个。采取末位倒排方式确定和整顿软弱涣散基层党组织1个,调整不称职、无作为的村干部2名。加大村、社区“两委”班子成员教育培训力度,培训面达100%。加强党员队伍建设,发展党员65名,对113名流动党员实行“跟踪式”管理。以服务群众为主责主业,全面实行村“两委”班子成员轮流坐班制度,接待群众2.59万人次,咨询和代办各类事项5216件。开展在职党员进社区报到为群众服务活动,帮助解决困难问题737件,落实帮扶资金41.9万元。开展“五联双结对”“双联双带”活动,发放《连心卡》《民情联系卡》950张,办实事办好事1100余件。以基础保障为支撑,新增党建专项经费、党内关怀帮扶基金130万元,慰问帮扶老党员和困难党员282名,发放慰问金11.13万元。整合资金1127万元新建标准化村级综合办公服务中心11个、文化广场11个,并配备办公设备,实现了活动阵地的提档升级。

(三)抓载体、增活力,“三基”建设取得阶段性成效。准确把握省州委精神和县委要求,采取有效措施大力强化基层组织、打牢基础工作、提升基本能力,扎实推进各项重点任务落实,“三基”建设进展顺利,为实现“两年见成效”目标奠定了坚实基础。一是突出组织领导,坚持强化责任引领。县委切实履行主体责任,通过召开常委会、领导小组会、现场观摩会等形式,持续大力推进“三基”建设。各乡镇各部门各单位强化责任意识,广泛深入宣传,完善制度机制,狠抓任务落实。全县上下凝心聚力抓“三基”、强“三基”的思想认识进一步统一,“三基”建设已融入了改革发展稳定各项中心工作,驱动和支撑作用日益凸显。二是突出务实创新,不断完善工作机制。各乡镇各部门各单位找准“三基”建设与中心工作的切合点,在提质增效上下功夫、拓展改革上做文章、探索创新上求突破,集聚了创造力,体现了独创性。全县6个乡镇,49个机关事业单位科学设置工作岗位,编制岗位说明书,推行岗位责任制,实现了因事设岗、因岗定责县委宣传部建成《贵南政务》藏汉双语微信平台,每日及时发送党的政策、服务信息,为广大干部群众了解贵南党务政务动态信息提供了便捷服务。过马营镇开展全省乡村基础工作达标试点工作,整合乡镇职能,创新设立“三室三队两中心”,构建“一条龙”服务、“一站式”办结的服务群众机制,为全省开展乡村基础工作达标活动探索并积累了经验。同时,建成基层基础信息检索系统,有效解决了民生信息检索难的问题,进一步提升了服务基层群众的效率。三是突出统筹规划,整体推进“三基”建设。各乡镇各单位按照“牵头单位紧盯不放、责任单位协同配合、县乡党委全力攻坚”的要求,通过召开不同层面会议、编制任务台帐、细化任务分解和重点工作现场指导等方式,有效推进了“三基”建设全面铺开。县政府办公室、县财政局等6个单位牵头完成了文秘、财务、统计、档案等7个岗位党政干部专业基本能力培训工作,县人社局完成了上述7个岗位通用能力培训工作,为今年全面推开党政干部基本能力测评工作奠定了基础。四是转变工作作风,管好用好干部。以开展“干部严管规范年”活动为统领,突出政治纪律教育,教育引导党员干部严守党的政治纪律和规矩,认真开展干部档案专项审核、超职数干部消化、科级干部个人有关事项报告和集中整治干部队伍“慵懒散拖”现象等工作,将干部“八小时外”生活圈、社交圈纳入监督管理范围,用严的标准、严的措施、严的纪律管好干部,推动形成了从严治吏常态化。共审核干部人事档案1918卷,消化超职数科级干部18名,将243名副科级以上领导干部全部纳入了个人有关事项报告范围。五是提升整体效能,促进服务水平。拓宽引才渠道,积极实施“百名人才”计划,采取调入、招录、招聘等多种方式引进各类人才134名。通过自主培训、省州调训、对口支援等平台,分批分层分类举办“六类人才”培训班138期1.2万余人次。完善干部到一线培养机制,结合精准扶贫工作,选派26名县直机关优秀干部任“三类村”和一般贫困村“第一书记”和扶贫(驻村)工作队队员。建立“三培双带”链条式培养机制,培育本土农牧业产业发展带头人14名、“土专家”32名,建立家庭农牧场133个、科技示范村19个、专业合作社示范村11个。


二、2016年工作总体要求和主要任务

(一)立足“提质”进位,强化组织建设一是抓好“两学一做”学习教育。党中央决定,今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后,面向全体党员深化党内教育的又一次重要实践。我们要把这次学习教育作为今年党建工作的龙头任务,将“两学一做”学习教育贯穿于“三基”建设和基层党建工作始终,突出把握“学什么、怎么学、怎么做”三个重点,以党支部为基本单位,以组织生活为基本形式,以做合格的共产党员为着眼点和落脚点,紧密联系党员的思想、工作、作风实际,把学习教育与严格党员教育管理结合起来,采取“读原著、学原文、悟原理”等多种形式,重点学习党章、廉政准则、纪律处分条例和习近平总书记系列讲话。充分发挥廉政教育基地的震慑作用、先进典型的示范作用、反面教材的警示作用,着力解决一些党员党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散和党员教育管理失之于宽、不严不实等问题,提高党员干部政治素养,保持党的先进性和纯洁性。当前,我们要重点做好党员组织关系排查工作,摸清党组织和党员队伍现状,分级分类制定培训计划,提高党务骨干组织学习、推动教育的能力,使学习教育成果体现在推动各项工作取得新的更大成绩上。二是抓好后进党组织整顿。要把软弱涣散党组织整顿工作与精准扶贫工作结合起来,充分发挥第一书记和扶贫(驻村)工作队的作用,按照“整顿后进、推动一般、巩固先进”的要求,对去年确定的茫曲镇那然村进行集中整顿,注重在选好配强带头人、村“两委”班子队伍建设、规范村规民约、村级民主管理、村务政务党务公开等方面出硬招、实招,力争上半年实现转化升级。在此基础上,按照《各领域基层党组织分类定级办法》,对所有基层党组织进行分类定级,倒排后进党组织,明确问题清单、落实领导责任、建立工作台帐、实行一村一策、动态销号制,并发挥结对共建党组织的作用,推动整顿工作落到实处。三是抓好“双帮”工作。结合城乡党组织结对共建、干部联系群众服务基层、在职党员进社区报到为群众服务、选派第一书记和扶贫(驻村)工作队等工作,认真落实单位党组织结对共建帮村、党员干部结对认亲帮户的“双帮”工作机制,采取党组织和在职干部职工以“一对一”“一对多”“多对一”等形式,与结对村、帮扶村、贫困户建立固定结对关系,立足实际找问题、理思路、引项目、筹资金,强组织、建队伍,除隐患、促和谐,开展访民情、顺民意、解民忧等活动。严格执行《党委(党组)书记下乡进村入户联系服务群众的意见》,县委书记两年走遍所有村社、乡镇党委书记三年走遍所有农牧户、村党组织书记每年与每户农牧户谈话两次以上,县直机关单位干部职工每年到结对户家中开展工作不少于4次。

(二)紧扣“深化”目标,夯实基层基础。一是打造党建“特色品牌”。在抓好全州“六大”党建品牌推广的基础上,对全县分层次、分领域创建的49个党建品牌进行“拉网”式筛选,进行高度浓缩、精准提炼,做好“加减法”,打造具有贵南特色“党建品牌”升级版的“拳头产品”。重点完善“阳光政务”微短信平台和过马营镇基层基础信息检索系统,全面推广“五严禁一承诺”村规民约,对信访工作“四强化”、“三改革一平台”、党建工作进行时、“五化便民提效率”工作法等好做法、好经验进行再完善、再提炼、再总结,探索推行“四五”工作法、“四单四促”工作法和远程教育“村村响”工程等党建品牌项目,实现示范引领作用的最大化。二是扎实开展基础工作达标。按照县委“三基”办转发的《党政机关开展基础工作达标活动指导意见》、《验收办法》和《验收指标》,紧密结合本乡镇本单位职能定位和业务工作,紧紧围绕职能表、责任书、资料库、管理册、信息网五大要素,全面落实梳理基础工作目录、制定工作内容标准、充实完善基础数据资料、推进基础工作制度建设、加快推进信息平台建设五大重点任务,并及时将基础工作内容和标准转化为各单位工作规程、岗位操作规范、业务指导书、应知应会手册等资料,确保今年10月底前实现单位职能定位清晰、机构和岗位设置合理、基础数据资料健全完善、内部管理水平和信息化水平明显提高。同时,完成过马营镇乡村两级基础工作达标评估工作,努力形成可复制可推广的工作经验,为下一步全面推广完善提供有益借鉴。三是实施好项目党建。坚持以问题为导向,围绕州县基层党建工作专项述职会上点评提出的突出问题和《加强农村牧区基层党建工作20条措施》,认真梳理基层党建工作中的弱项、短板、瓶颈,由县委书记、组织部长、各党委(党工委)书记领题,按照“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的要求,广泛开展党建项目调查研究,明确项目实施步骤、具体内容、推进方式、时间节点、政策措施、预期目标,制定有具体针对性和可操作性的实施方案,切实履行项目负责人职责,定期调研指导,听取工作汇报,研究存在的突出问题,把党建基础工作做实做细,着力攻克党建工作薄弱环节和长期困扰基层的难题,实现党建项目效益最大化。四是加强阵地建设。按照建设标准化、管理规范化、功能多样化、运行常态化的要求,依托“高原美丽乡村”建设,整合项目资金,年内新建康吾羊、毡匠等10个村级综合办公中心,并配备必要的设施设备。加快农村牧区党员远程教育站点的提档升级工作,注重在管理和使用上下功夫,提高办公中心的利用率,为党员提供发挥作用的平台,为群众提供便捷服务、便利活动、便于议事的服务场所,实现党员活动学习、村民事务代办场所固定,夯实农村牧区基层党组织建设的“基石”。

(三)围绕“精准”服务,提升基本能力。一是加强党员管理。继续推行“一库两推三审四制”制度,实行发展党员全程记实,在县委组织部和各党委建立入党申请人库、入党积极分子库、发展对象库、预备党员信息库,严把发展党员“入口关”和“审查关”,严格执行“两推两选”、考察政审、近亲属报告、全程公示、会议票决和责任追究等制度,保证发展党员质量。加大从优秀农牧民中培养发展党员力度,逐步将农牧民党员占农牧民人口比例提高到8%以上。抓实党员组织关系集中排查工作,按照步骤方法,认真核查党员身份信息,摸清失联党员、流动党员、“口袋”党员底数,理顺党员组织关系,健全完善党员档案。认真抓好“三会一课”和民主评议党员制度,认真做好处置不合格党员工作,推进党内政治生活的规范化、常态化。二是强化教育培训。充分发挥县委党校的主阵地作用,举办好村、社“两委”班子负责人培训班、全县公务员和事业单位工作人员再教育、机关事业单位党支部书记轮训班、安多藏语“口语”夜校等,提升服务群众的能力。借助对口援建平台,在国家电投人才培训学院举办项目管理和财务管理培训班,提高专业人才业务水平。发挥党员教育培训“四支队伍”作用,从组织、纪委、政法、党校、民政、农牧、科技等部门抽调骨干力量,建立党员教育师资队伍(巡回讲师团),以村、社区“两委”班子成员和农牧民党员为重点,大规模开展党性教育+技能培训“双育”工程,努力提升基层党员干部做好新形势下群众工作和脱贫攻坚的能力和水平。同时,稳步实施我县“双百”人才计划,引进100名以上各类人才,专业化培训100名以上人才。借助对口援建平台,年内县卫生、农牧、环林、教育、城建、发改等部门各引进紧缺人才1名,开展业务指导、现场授课和技能培训,缓解我县人才紧缺、断层严重现状。三是促进党内关爱。扩大对困难党员、老党员和离任村干部分类帮扶范围,建立全县离任村干部、生活困难党员台帐,实行动态管理。按照村党支部上报、乡镇党委核实、县委组织部核对的方法,建立党龄40年、年龄70岁以上农牧民老党员和年龄65岁以老党员信息库,按照“有重病住院必访、有子女辍学或待业必访、有意外灾害必访、有家人去世必访、有思想异常必访、重大节假日期间必访”的“六必访”工作,通过党内关怀帮扶基金,每人每年落实一定的关爱资金,增强党员归属感。对有技能、有市场、有项目,能够带领群众,但缺资金的优秀党员,通过党内关怀帮扶基金给予一定的扶持,发挥党员的先锋模范和带头作用。四是拓宽服务途径。在全县村级党组织推行“四五”工作法,每周五为群众事务代办日,安排村“两委”成员在便民服务代办点坐班,收集和办理群众申办事项;每月5日为党员干部走访宣传日,以村干部包片、党员包户形式对辖区群众进行走访,及时解决群众反映强烈的突出问题,并积极开展党建知识、新农村建设知识宣传;每月15日为党员实践活动日,按照一月一主题的要求确定实践内容,重点开展“大培训、大娱乐、大服务”活动;每月25日为基层民主议事日,按照“六步法”要求,把商议村级决策重大事项涉及的时间、程序和参与人员等加以规范化、具体化和精细化。五是抓好能力测试。按照省委加强“三基”建设“两年见成效”的目标,把岗位基本能力培训测试工作作为提升基本能力的重点。由县委“三基”办牵头抓总、统筹协调,对照全县加强“三基”建设时间表、任务书和路线图,按照先培训、后上岗,先测评、后任职的基本能力准入机制,党政机关先行、事业单位跟进和通用与专业能力同步测试的步骤,今年上半年要全面完成党政干部专业基本能力、通用基本能力测评工作,开展事业单位工作人员专业基本能力、通用基本能力测评试点工作,下半年在县乡全面推开事业单位工作人员基本能力测评工作。通过开展基本能力培训测评工作,着力提升全县干部职工推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。


(四)突出“精细”管理,保证任务落实。一是全面从严治党。始终抓实抓细“从严治党”这条主线,将从严标准体现到落实责任、思想教育、干部管理、作风要求、组织建设、制度执行等各个方面,从严落实党建工作“五项制度”,严格执行“书记抓、抓书记”责任机制,各党组织书记要担负起管党治党的首责、主责、全责,聚焦主责主业,把党建责任具体化、刚性化。建立基层党建重点工作清单、问题清单整改销号制,继续实行党建工作定期督查通报机制,真正抓住“关键要害”,找准问题症结,对症精准施治,层层压紧、传导压力,跟踪落实,在全县营造严抓严管的工作氛围。落实党建工作专项述职评议制度,各乡镇党委、县直机关各党(工)委书记年底向县委专项述职党建工作,各党支部书记向上级党委专项述职党建工作,并进行民主测评,接受群众监督,有效强化对管党责任制落实情况的监督。二是开展建党纪念活动。提前着手谋划建党95周年纪念活动,充分调动组织、宣传、文化、群团、工会等组织积极性,分层次、分类别开展主题鲜明、形式多样、健康向上、积极进取,弘扬党的优良传统,讴歌党的光辉业绩和展示近几年贵南党的建设、经济建设、社会建设等方面取得的可喜成绩的一系列活动,重点开展表彰先进基层党组织、优秀共产党员,新党员党性党风党纪教育暨集中入党宣誓仪式,支部书记“上党课、讲党史”,党员集中服务日等活动,进一步提升党组织的凝聚力、号召力和战斗力,增强全县干部职工群众对全面建成小康社会的信心和决心。三是做好换届选举工作。要重视做好代表、委员推荐提名工作,着力把好代表、委员“入口关、结构关、素质关”,坚持做到违法乱纪的不推选,言行与党不一致的不推选,议事能力弱、群众威信低的不推选,严格代表、委员资格审查。落实省州换届要求,明确代表、委员名额分配和结构比例,依法选出组织放心、党员认可、群众满意的代表和委员,为县乡领导班子换届选举顺利推进夯实基础。要认真制定换届工作方案,明确目标要求、重点任务、关键环节,确保换届环环相扣、有序推进。按照《乡镇村干部履职能力评估办法》,创新乡镇领导班子评价方式,选优配强乡镇党政班子成员。要坚持教育在先、预防在先,匡正换届风气,把加强纪律和规矩教育贯穿换届始终,对拉票贿选、跑风漏气、说情打招呼等违规违纪问题“零容忍”,发现一起、坚决查处一起,确保选举工作风清气正,实现和谐换届

另外,组织部门要按照全州组织工作会议的要求,进一步巩固“干部严管规范年”活动成果,扎实推进“四项工程”,贯彻执行《干部选拔任用“三审二核二报”实施办法》,强化干部任前管理监督,建立健全违规违纪违法干部信息库、个人有关事项报告诚信档案、因私出国境干部信息库等,严格执行干部任前职数预审、任用备案、督查、责任追究、试用期满考察等制度,严防“带病提拔”“带病上岗”,全面提升干部管理工作的科学化水平。


   责任编辑:切吉卓玛   审核:张生军  


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